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巢湖市污水处理管理处污泥无害化处置服务采购单一来源公示



【信息时间:2018/9/8  阅读次数:【我要打印】【关闭】

根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购非招标方式管理办法》(财政部令第74号)及《安徽省省级预算单位变更政府采购方式审批管理办法》(财购[2015]560号)的规定,现就本项目拟采取单一来源方式采购予以公示。

一、 采购人名称:巢湖市污水处理管理处;

二、 采购人地址:巢湖市

三、 采购人联系电话:黄主任  13675624605

四、 采购项目名称:巢湖市污水处理管理处污泥无害化处置服务采购;

五、 拟采购货物或服务的说明:

城市污水处理厂污泥富集、浓缩原有污水中的重金属、有机物、细菌、有害微生物等,如送去填埋或郊区倾倒,易产生二次污染,对大气、水体、土壤都造成污染和危害,其危害的程度和持久性远大于废水,如处理不当,就有可能随雨水渗入水网,流入水井、河流以至附近海域,被植物或者动物摄入,再通过食物链进入人的身体,影响人体健康。

长期以来,由于缺乏统筹规划,加之回收处理技术相对落后等原因,我国大部分的污泥并未得到有效处理,导致农田、河流等公共环境中,形成新的污染源,并且大量挤占土地,污染城乡环境,损害群众健康。目前处理市政污泥和一般工业污泥的最佳方式----利用水泥窑新型回转式焚烧炉,全封闭、一站式对城市废弃物进行处置,对有害成分彻底分解,固化重金属,有效防止二次污染,本项目拟采购一家污泥无害化处置服务单位。

六、 采购预算金额:633.6万元/年,每吨污泥处置费不超250/吨;

七、 采用单一来源方式的原因及说明:

1、项目的特殊性

目前我市城区岗岭、城北及南岸三座污水处理厂日产污泥81.5吨。根据岗岭、城北及南岸三座污水处理厂环评批复,污泥全部运至万山生活垃圾填埋场进行填埋,因20179月份万山生活垃圾填埋场正式封场,岗岭污水处理厂的污泥只能暂时堆放在厂区内,现已堆放污泥1万余吨;城北及南岸污水处理厂的污泥暂时运往皖维集团作为接种污泥。上述两种污泥处置方式均不符合环保要求,污泥去向和处置问题急待解决。

201011月,环保部发布《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》,要求各级地方政府加快污泥处理设施建设,目前我市污泥处理处置设施尚未建设;2011314日,住建部和发改委联合发布《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南(试行)》(建科[2011]34号)(下称《指南》)。针对我国城镇污水处理厂污泥大部分未得到无害化处理处置,资源化利用相对滞后的现状,推荐四种处置方式:污泥的填埋、污泥土地利用、建材利用技术、污泥焚烧与协同处置技术。其中“污泥的填埋”因万山生活垃圾填埋场的封场无法实施;“污泥土地利用”中泥质要求“其氮磷钾(N+P 2 O 5 +K 2 O)含量应不低于 20 g/kg,有机质含量不低于 200 g/kg。”、“用于农业用途的污泥重金属限值须符合《城镇污水处理厂污泥处置农用泥质》”等。因岗岭污水处理厂污泥经生石灰、三氯化铁调质后有机物基本耗尽,且污泥中重金属随污水进入,其含量也无法控制,土地利用风险极大;“建材利用技术”主要将污泥用来配料生产陶粒(用作轻骨料配制轻骨料混凝土),这种污泥陶粒重金属存在浸出毒性,不宜用于人居及公共建筑,且污泥烧制陶粒过程中,污泥中一些重金属容易造成污染。另外,巢湖市周边也无这种生产企业,离巢湖市最近的企业位于庐江县石头镇,运输距离长来回约190公里,企业生产规模无法满足岗岭污水厂污泥处置量;“污泥焚烧与协同处置技术”污泥的水泥窑协同处置是利用水泥窑高温处置污泥的一种方式。水泥窑中的高温能将污泥焚烧,并通过一系列物理化学反应使焚烧产物固化在水泥熟料的晶格中,成为水泥熟料的一部分,从而达到污泥安全处置的目的。利用水泥窑对污泥进行协同处置,具有以下作用:有机物彻底分解,污泥得以彻底的减容、减量和稳定化;燃烧后的残渣成为水泥熟料的一部分,无残渣飞灰产生,不需要对焚烧灰另行处置;回转窑内碱性环境在一定程度内可抑制酸性气体和重金属排放;水泥生产过程余热可用于干化湿污泥;回转窑热容量大、工作状态稳定,污泥处理量大。另外,中材安徽水泥有限公司位于散兵镇界内,污泥运输距离短,水泥熟料产量大可以满足岗岭厂污泥产量201711月份经中材安徽水泥有限公司焚烧实验,可以作为水泥熟料使用。

2、市场调研和分析(主要针对唯一性)

工艺技术路线最佳:水泥窑协同处置城市废弃物(生活垃圾、市政污泥、工业危险废弃物)是《巴尔塞公约》和国家工信部、发改委、科技部及环保部等国际公约和各部委主推的新型垃圾处理方式。也是是中材国际自主研发第三代协同处置技术,全国有多县市处置业绩。该项目与垃圾焚烧发电相比,具有“吃干榨净”、无外排废弃物及二次污染的特点,符合符合国家对市政污泥处理的“减量化、无害化、资源化”处置原则。

有类似成功业绩:中材安徽水泥有限公司是合肥地区唯一一家处置城市废弃物的水泥企业。

早在2016年,中材安徽依据自身的发展战略,绿色发展,致力于成为“城市废弃物综合治理服务商”,制定了《中材安徽循环经济产业园规划》,并在安徽省政府的见证下,与巢湖市政府签订《中材安徽循环经济产业园投资协议》,推行了一系列结构调整和转型升级新举措,20175月,中材安徽水泥有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目正式投入运行。该项目投产后,先后得到国务院国资委、省住建厅、省环保厅等领导好评。

相关政策扶持:

1 2006年国家发改委发布《水泥工业产业发展政策 》(发改委第50号令),其中的第八条包括“鼓励和支持大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废物、污泥和生活垃圾,把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业”。

2) 本项目属于201071日国家发展改革委,科技部,工业和信息化部,国土资源部,住房城乡建设部,商务部联合发布《中国资源综合利用技术政策大纲》(发展改革委公告2010年第14号)中第五章“其他废弃物资源综合利用”,第(二)类“生活废弃物再生利用技术”中第三条“推广新型干法水泥窑处理可燃生活废弃物技术。”

3)国家发改委2006617日公布实施的《水泥工业产业发展政策-发改委令第50号》第四章 产业技术政策第八条内容包括:

d.鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾。

e.把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。

4) “十二五”时期,国务院发布《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》(国发[2011]42号),提出开展工业生产过程协同处理生活垃圾和污泥试点。国家工业与信息化部在2011年制定并发布的《建材工业“十二五”发展规划》和《水泥工业“十二五”发展规划》中,明确指出水泥窑协同处置技术是技术创新与技术进步的方向,要求在技术改造和重点工程中实施协同处置示范工程。并且将协同处置定位为“利用水泥窑帮助缓解城市生活垃圾处置压力,减少土地占用,实现城市垃圾无害化最终处置,推动水泥工业向绿色功能产业转变”。

5)国务院相继发布《循环经济发展战略及近期行动计划》国发[2013]5号和《关于加快发展节能环保产业的意见》国发[2013]30号等文件,进一步明确推进水泥窑协同处置废弃物的发展。要求到2015年,水泥窑协同资源化处理废弃物生产线比例达10%

620145月,国家七部委联合发出《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》,《意见》通过建立协调机制、完善鼓励政策、理顺价格体系、加大全过程监督管理力度,支持引导水泥等高温行业率先开展工业窑炉协同处置的产业化发展模式,积极带动和推广这一绿色发展战略的顺利实施和有效推广。

7)发改环资[2014]884号明确指出水泥行业作为重点发展领域:“推进利用现有水泥窑协同处理危险废物、污水处理厂污泥、垃圾焚烧飞灰等,利用现有水泥窑协同处理生活垃圾的项目开展试点。加强示范引导和试点研究,加大支持投入,消除市场和制度瓶颈,扩大可利用废弃物范围,制定有针对性的污染控制标准,规范环境安全保障措施。”

依据以上国家的技术政策及法规的规定,本项目的建设是符合国家支持和鼓励的建设项目。

3、相关法律、政策及文件依据,引用的法条

按照《中华人民共和国政府采购法》:

第三十一条 符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》:

第二十七条 政府采购法第三十一条第一项规定的情形,是指因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购。

4、其他理由

《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出:

城镇污水垃圾处理设施。重点实施生活污水处理及配套管网建设、污泥处置、生活垃圾收转运、生活垃圾封场整治、生活垃圾焚烧、餐厨及建筑废弃物垃圾处理处置等项目。到2020年,全省城市生活污水处理率达95%以上,生活垃圾基本实现无害化处理。

“治水不治泥,等于未治理”。加强城市污泥治理,不仅能够解决污泥出路问题,还能够使污泥变废为宝,是实现可持续发展的必然要求。因此,必须加快我国城市污泥治理进程,实现城市污泥减量化、资源化、无害化。污泥处置是污水处理和环境污染治理的重要组成部分,故此,本项目的建设符合安徽省环保政策。

八、 拟定唯一供应商名称:中材安徽水泥有限公司;

九、 拟定唯一供应商地址:巢湖市散兵镇;

十、 专家论证意见:

鉴于污泥焚烧与协同处置技术是巢湖市处理垃圾和污泥的最佳处置方式(因万山生活垃圾填埋场已关闭),中材安徽水泥有限公司是巢湖市周边唯一有能力按此方式处置的企业,且本次采购符合《采购法》第三十一条第一款规定,专家组一致认为,本次采购只能从中材安徽水泥有限公司采购;

十一、  专家名单、工作单位、职称:

 

序号

姓名

工作单位

职称

备注

1

王祖祥

巢湖市园林处

高级

工程师

组长

2

刘在平

巢湖市建设工程质量监督站

工程师

 

3

管海军

巢湖市建设工程造价站

造价师

 

4

李广明

巢湖市建筑检测技术服务有限公司

高级

工程师

 

5

程受斌

安徽祥峰律师事务所

律师

十二、公示期限:20180908日至20180914日;任何供应商、单位或个人对采用单一来源采购方式有异议的,可以在公示期内以书面形式向巢湖市污水处理管理处反映,同时抄送安徽金诚造价师事务所有限公司(地址:巢湖市巢柘路南峰北苑B2102室;联系电话:钟工 13003098111)。如无异议,公示结束后将采用单一来源采购方式采购。

 

巢湖市污水处理管理处

201898


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